各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
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為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕53號）精神，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不斷深化改革，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新綜合優(yōu)勢，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，按照“堅持市場(chǎng)主導、包容創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開(kāi)放合作”的基本原則，積極營(yíng)造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四眾）發(fā)展的良好環(huán)境，加快推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，打造我省經(jīng)濟發(fā)展新引擎，現就加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺、推進(jìn)四眾持續健康發(fā)展提出以下意見(jiàn):
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一、工作目標
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通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺建設，營(yíng)造四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)要素資源集聚、開(kāi)放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，打造新引擎，壯大新經(jīng)濟。
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眾創(chuàng )，匯眾智搞創(chuàng )新，通過(guò)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺聚集全社會(huì )各類(lèi)創(chuàng )新資源，大幅降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本，形成大眾創(chuàng )造、釋放眾智的新局面。到2020年，全省建成60個(gè)以上扶持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)群體的州市（滇中新區）、縣市區創(chuàng )業(yè)園，100個(gè)以上服務(wù)各類(lèi)大中專(zhuān)學(xué)校、技工院校學(xué)生的校園創(chuàng )業(yè)平臺。全省建成100個(gè)以上服務(wù)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)企業(yè)的眾創(chuàng )空間；每年集聚10000人左右的大學(xué)生、研究生創(chuàng )業(yè)者和高校、科研院所創(chuàng )業(yè)人才等為代表的創(chuàng )業(yè)大軍；孵化培育10000戶(hù)以上創(chuàng )新型小微企業(yè)，發(fā)展一批科技型小巨人企業(yè)。
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眾包，匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統由特定企業(yè)和機構完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿(mǎn)足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，開(kāi)拓集智創(chuàng )新、便捷創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。
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眾扶，匯眾能助創(chuàng )業(yè)，通過(guò)政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者成長(cháng)，構建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的良好生態(tài)。到2020年，全省扶持60萬(wàn)個(gè)以上創(chuàng )業(yè)主體，通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)150萬(wàn)名以上城鄉勞動(dòng)者就業(yè)。
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眾籌，匯眾資促發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會(huì )募集資金，更靈活高效滿(mǎn)足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(cháng)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)的融資需求，有效增加傳統金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新投融資新渠道。
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二、工作內容
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?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)眾創(chuàng )，釋放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能量
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大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)空間眾創(chuàng )。鼓勵全省各類(lèi)科技園、孵化器、創(chuàng )業(yè)基地、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新載體。鼓勵各類(lèi)線(xiàn)上虛擬眾創(chuàng )空間發(fā)展，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線(xiàn)上交流和資源鏈接服務(wù)。鼓勵創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng )空間發(fā)展，推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)加速發(fā)展。
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鼓勵推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )平臺眾創(chuàng )。鼓勵我省大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，鼓勵各類(lèi)電子商務(wù)平臺為小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源共享與合作，促進(jìn)創(chuàng )新成果及時(shí)轉化，構建開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體系。
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培育壯大企業(yè)內部眾創(chuàng )。通過(guò)企業(yè)內部資源平臺化，積極培育內部創(chuàng )客文化，激發(fā)員工創(chuàng )造力；鼓勵大中型企業(yè)通過(guò)投資員工創(chuàng )業(yè)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)適應能力和創(chuàng )新能力；鼓勵企業(yè)建立健全股權激勵機制，突破成長(cháng)中的管理瓶頸，形成持續的創(chuàng )新動(dòng)力。
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?。ǘ┓e極推廣眾包，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力
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廣泛應用研發(fā)創(chuàng )意眾包。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構等通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺將部分設計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)成本降低和提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)的跨學(xué)科融合創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )社區等形式廣泛征集用戶(hù)創(chuàng )意，促進(jìn)產(chǎn)品規劃與市場(chǎng)需求無(wú)縫對接，實(shí)現萬(wàn)眾創(chuàng )新與企業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。
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大力實(shí)施制造運維眾包。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺聚集跨區域標準化產(chǎn)能，滿(mǎn)足大規模標準化產(chǎn)品訂單的制造需求。結合深化國有企業(yè)改革，鼓勵采用眾包模式促進(jìn)生產(chǎn)方式變革。鼓勵中小制造企業(yè)通過(guò)眾包模式構筑產(chǎn)品服務(wù)運維體系，提升用戶(hù)體驗，降低運維成本。
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加快推廣知識內容眾包。支持百科、視頻等開(kāi)放式平臺積極通過(guò)眾包實(shí)現知識內容的創(chuàng )造、更新和匯集，引導有能力、有條件的個(gè)人和企業(yè)積極參與，形成大眾智慧集聚共享新模式。
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鼓勵發(fā)展生活服務(wù)眾包。推動(dòng)交通出行、無(wú)車(chē)承運物流、快件投遞、旅游、醫療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，優(yōu)化傳統生活服務(wù)行業(yè)的組織運營(yíng)模式。推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì )資源的分享經(jīng)濟新型服務(wù)模式，打造人民群眾廣泛參與、互助互利的服務(wù)生態(tài)圈。發(fā)展以社區生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)平臺，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò )消費領(lǐng)域。
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?。ㄈ┝Ⅲw實(shí)施眾扶，集聚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新合力
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積極推動(dòng)社會(huì )公共眾扶。加快公共科技資源和信息資源開(kāi)放共享，提高各類(lèi)公益事業(yè)機構、創(chuàng )新平臺和基地的服務(wù)能力，推動(dòng)高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放科研設施，降低大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機構加強對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者的支持。
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鼓勵倡導企業(yè)分享眾扶。鼓勵大中型企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺、共享資源、開(kāi)放標準等方式，帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)依法合規發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng )業(yè)基金，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和指導，履行企業(yè)社會(huì )責任。鼓勵技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)向標準化組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等貢獻基礎性專(zhuān)利或技術(shù)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。
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大力支持公眾互助眾扶。支持開(kāi)源社區、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng )業(yè)沙龍等各類(lèi)互助平臺發(fā)展。鼓勵成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)。鼓勵通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、線(xiàn)下社區、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)，促進(jìn)互助互扶，營(yíng)造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。
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?。ㄋ模┓€健發(fā)展眾籌，拓展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資
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積極開(kāi)展實(shí)物眾籌。鼓勵消費電子、生物醫藥、大健康設備、特色農產(chǎn)品等創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)展實(shí)物眾籌，支持藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng )意項目在加強內容管理的同時(shí)，依法開(kāi)展實(shí)物眾籌。積極發(fā)揮實(shí)物眾籌的資金籌集、創(chuàng )意展示、價(jià)值發(fā)現、市場(chǎng)接受度檢驗等功能，幫助將創(chuàng )新創(chuàng )意付諸實(shí)踐，提供快速、便捷、普惠化服務(wù)。
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穩步推進(jìn)股權眾籌。充分發(fā)揮股權眾籌作為傳統股權融資方式有益補充的作用，增強金融服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者的能力。穩步推進(jìn)股權眾籌融資試點(diǎn)，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者通過(guò)股權眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實(shí)行分類(lèi)管理，切實(shí)保護投資者合法權益，防范金融風(fēng)險。
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規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )借貸。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規設立網(wǎng)絡(luò )借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢構建風(fēng)險控制體系，緩解信息不對稱(chēng)，防范風(fēng)險。
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三、主要措施
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?。ㄒ唬┩晟剖袌?chǎng)準入制度
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落實(shí)國家在交通出行、快遞、金融、醫療、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準入制度，通過(guò)分類(lèi)管理、試點(diǎn)示范等方式，選擇部分行業(yè)、部分州市作為示范，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展營(yíng)造政策環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準入條件，支持和鼓勵圍繞市場(chǎng)需求有針對性地引入民間社會(huì )資本，降低行業(yè)準入門(mén)檻。（省交通運輸廳，省郵政管理局，省衛生計生委、教育廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局、云南保監局，省文化廳等負責）
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?。ǘ┙⒔∪O管制度
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建立健全行業(yè)標準規范和規章制度，明確四眾平臺企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內容管理、知識產(chǎn)權、申報納稅、社會(huì )保障、信息安全等方面的權利、義務(wù)和責任。建立云南省四眾平臺企業(yè)公有云平臺，加快企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度試點(diǎn)工作。（省質(zhì)監局、新聞出版廣電局、知識產(chǎn)權局，省國稅局，省地稅局、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化委、網(wǎng)信辦等負責）因業(yè)施策，加快研究制定交通出行、快遞、金融、醫療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)四眾發(fā)展的激勵機制。（省交通運輸廳，省郵政管理局，省衛生計生委、教育廳，人民銀行昆明中心支行、云南證監局、云南銀監局、云南保監局等負責）
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?。ㄈ﹦?chuàng )新行業(yè)監管方式
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加強以信用為核心的新型監管制度建設，建立和完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域內跨部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒機制。加快構建事中事后監管體系，充分發(fā)揮統一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用公示系統的作用，利用大數據、隨機抽查、信用評價(jià)等手段加強監督檢查和對違法違規行為的處置。積極落實(shí)“先照后證”改革，做好證照銜接，避免出現監管真空。（省工商局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責）
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?。ㄋ模﹥?yōu)化提升公共服務(wù)
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深化商事制度改革，落實(shí)“先照后證”改革措施。推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用，不斷推進(jìn)工商注冊便利化。簡(jiǎn)化和完善注銷(xiāo)流程，開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便捷服務(wù)。（省工商局、質(zhì)監局，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責）
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加強行業(yè)監管、企業(yè)登記等有關(guān)部門(mén)與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進(jìn)公共數據資源開(kāi)放，加快推行電子簽名、電子認證，推動(dòng)電子簽名國際互認。推動(dòng)建設一批為中小企業(yè)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)中心，鼓勵行業(yè)技術(shù)中心為中小企業(yè)或配套企業(yè)提供研發(fā)設計、試驗試制、檢驗檢測、質(zhì)量管理、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)推廣、人才培訓等技術(shù)服務(wù)。鼓勵和支持符合條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。（省工商局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責）
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落實(shí)國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對職業(yè)資格的管理。加大創(chuàng )業(yè)孵化器基地建設力度。支持州、市、縣、區盤(pán)活閑置場(chǎng)地、廠(chǎng)房、各類(lèi)院?？罩脠?chǎng)所開(kāi)展創(chuàng )業(yè)園、眾創(chuàng )空間、校園創(chuàng )業(yè)平臺建設，建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意項目轉化的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)機制，為各類(lèi)創(chuàng )業(yè)群體搭建創(chuàng )業(yè)平臺。（省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、教育廳等負責）
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充分發(fā)揮省大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺的作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類(lèi)創(chuàng )新平臺向科研院所、企事業(yè)單位、社會(huì )研發(fā)組織等社會(huì )用戶(hù)開(kāi)放大型科學(xué)儀器設備，以?xún)?yōu)惠價(jià)格提供服務(wù)。建立和優(yōu)化云南省科技型中小企業(yè)培育扶持平臺，為科技型中小微企業(yè)提供全方位、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強電子商務(wù)基礎建設，分級設立眾創(chuàng )咨詢(xún)服務(wù)平臺，開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)。重點(diǎn)打造“學(xué)府創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)走廊”，構建云南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)核心區，成立云南省眾創(chuàng )空間聯(lián)盟。支持云科眾創(chuàng )空間發(fā)展，提高云科眾創(chuàng )空間建設水平。（省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳等負責）
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支持高校建立科技成果轉化或技術(shù)轉移中心，高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )辦知識產(chǎn)權服務(wù)機構，創(chuàng )新服務(wù)模式，為創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權“獲權、用權、維權”提供綜合服務(wù)。積極推動(dòng)高校眾創(chuàng )空間建設，打破學(xué)校內部及學(xué)校之間的層層壁壘，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚優(yōu)勢資源，以網(wǎng)絡(luò )為紐帶整合現有資源，構建“一核、三足、九支點(diǎn)”的呈貢大學(xué)園區高校眾創(chuàng )空間聯(lián)盟，筑就呈貢眾創(chuàng )空間共享開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。（省教育廳、科技廳、知識產(chǎn)權局等負責）
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鼓勵探索企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果共享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，鼓勵依托三維打印、網(wǎng)絡(luò )制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，開(kāi)展面向創(chuàng )業(yè)者的社會(huì )化服務(wù)。引導和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng )業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳等負責）
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建設云南省中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺，在全省有條件的地區開(kāi)展中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設試點(diǎn)，服務(wù)平臺為中小商貿流通企業(yè)提供信息咨詢(xún)、管理提升、電子商務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資對接、創(chuàng )業(yè)輔導、集采分銷(xiāo)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、品牌建設等服務(wù)項目。（省商務(wù)廳、財政廳牽頭負責）
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?。ㄎ澹┐龠M(jìn)開(kāi)放合作發(fā)展
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面向南亞?wèn)|南亞國家，培育一批國際化四眾平臺企業(yè)。鼓勵四眾平臺企業(yè)利用創(chuàng )新資源，面向國際市場(chǎng)拓展服務(wù)。加強對外合作，鼓勵中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者承接對外合作業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、科技廳、工商局牽頭負責）
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?。┘涌煨庞皿w系建設
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加快云南省信用體系建設，推動(dòng)四眾平臺企業(yè)建立實(shí)名認證制度和信用評價(jià)機制。建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度，健全有關(guān)主體信用記錄。鼓勵第三方積極與四眾平臺開(kāi)展合作，發(fā)展信用評價(jià)服務(wù)。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價(jià)機制，積極推進(jìn)云南省企業(yè)信用信息公示平臺建設，明確責任和共享內容，繼續做好信息公示工作，公開(kāi)評價(jià)結果，保護用戶(hù)的知情權。建立完善信用標準化體系，制定四眾發(fā)展信用環(huán)境有關(guān)的關(guān)鍵信用標準，規范信用信息采集、處理、評價(jià)、應用、交換、共享和服務(wù)。依法合理利用網(wǎng)絡(luò )交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數據，對現有征信體系和評測體系進(jìn)行補充和完善。推進(jìn)全國統一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統等與四眾平臺企業(yè)信用體系互聯(lián)互通，實(shí)現資源共享。推進(jìn)全省統一的信用信息共享交換平臺、云南省企業(yè)信用公示系統建設，建立覆蓋全省的法人單位信息資源庫、統一的法人單位信息共享與服務(wù)系統、法人單位業(yè)務(wù)應用平臺，形成包括聯(lián)合審批、市場(chǎng)主體跨部門(mén)協(xié)同監管、市場(chǎng)主體信用信息服務(wù)、市場(chǎng)主體統計分析的基礎應用框架。加強全省法人單位基礎信息的聯(lián)通共享，實(shí)現法人庫與各部門(mén)的信息交換。（省工商局、發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行，省質(zhì)監局等負責）
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?。ㄆ撸┥罨庞眯畔?/span>
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鼓勵發(fā)展信用咨詢(xún)、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。建立健全我省守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門(mén)行政執法等多種領(lǐng)域的應用。加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場(chǎng)監督和公共服務(wù)過(guò)程中，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程度等“綠色通道”支持激勵政策。在經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)審核、政府采購等工作中，將信用信息作為重要的評價(jià)因素，對違法失信者依法予以限制或禁入。（人民銀行昆明中心支行，省工商局牽頭負責）
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?。ò耍┩晟浦R產(chǎn)權環(huán)境
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發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)模式創(chuàng )新，為四眾平臺企業(yè)知識產(chǎn)權“獲權、用權、維權”提供全方位服務(wù)。加大知識產(chǎn)權侵權查處力度，建立打擊侵犯知識產(chǎn)權的長(cháng)效機制和保護體系。加強對涉及專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、不正當競爭等知識產(chǎn)權類(lèi)民事、刑事和行政案件的審理，強化知識產(chǎn)權行政執法和維權服務(wù)。加強對外合作中涉及知識產(chǎn)權的糾紛協(xié)調和保護政策制定。加大知識產(chǎn)權有關(guān)法律法規、典型案例的宣傳，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權意識和管理能力。（省知識產(chǎn)權局、工商局、新聞出版廣電局、公安廳、司法廳，省法院等負責）
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?。ň牛┨嵘脚_治理能力
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鼓勵四眾平臺企業(yè)結合自身商業(yè)模式，利用信息化手段加強內部制度建設和管理規范，提高風(fēng)險防控能力、信息內容管理能力和網(wǎng)絡(luò )安全水平。充分運用云南“云上云”平臺，為四眾平臺企業(yè)提供免費的企業(yè)資源計劃和客戶(hù)關(guān)系管理系統。積極推動(dòng)數字證書(shū)認定技術(shù)在四眾平臺中的應用，構建基于數字證書(shū)認證技術(shù)的網(wǎng)絡(luò )信任體系。鼓勵和引導四眾平臺企業(yè)履行管理責任，建立用戶(hù)權益保障機制。深入實(shí)施“消費滿(mǎn)意在云南”行動(dòng)，構建消費維權協(xié)同共治新體系。（省網(wǎng)信辦、工商局、工業(yè)和信息化委等負責）
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?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)自律規范
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不斷強化行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律的體制機制，規范四眾從業(yè)機構市場(chǎng)行為，保護行業(yè)合法權益。積極推動(dòng)行業(yè)組織制定各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)標準，促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協(xié)調和解決機制，鼓勵第三方以及用戶(hù)參與平臺治理。構建在線(xiàn)爭議解決、現場(chǎng)接待受理、監管部門(mén)受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行政執法部門(mén)負責）
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?。ㄊ唬┍Ｕ暇W(wǎng)絡(luò )信息安全
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加強網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)保障平臺建設，組織針對四眾平臺企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )安全檢查；建立云南省四眾平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全事件通報機制。四眾平臺企業(yè)應當切實(shí)提升技術(shù)安全水平，及時(shí)發(fā)現和有效應對各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )安全事件，確保網(wǎng)絡(luò )安全穩定運行。建立健全云南省四眾平臺企業(yè)信息安全保障法規，切實(shí)保障用戶(hù)信息安全。四眾平臺企業(yè)要妥善保管各類(lèi)用戶(hù)資料和交易信息，不得買(mǎi)賣(mài)、泄露用戶(hù)信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營(yíng)造誠信規范發(fā)展的良好氛圍。（省網(wǎng)信辦、公安廳、工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局等負責）
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?。ㄊ┞鋵?shí)財政支持政策
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創(chuàng )新財政投入和管理方式，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)眾創(chuàng )、眾包等方式開(kāi)展有關(guān)科技活動(dòng)。充分發(fā)揮云南省科技成果轉化與創(chuàng )業(yè)投資基金、云南省股權投資引導基金等政策性政府引導基金的作用，引導社會(huì )資源支持四眾加快發(fā)展，支持社會(huì )資本參與科技企業(yè)孵化器的建設與運營(yíng)，鼓勵引導企業(yè)設立創(chuàng )客學(xué)院等。降低對實(shí)體營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、固定資產(chǎn)投入等硬性指標要求，將線(xiàn)下實(shí)體眾創(chuàng )空間的財政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò )眾創(chuàng )空間。（省財政廳、科技廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳等負責）
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大力推進(jìn)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng )業(yè)基地建設。培育和建設一批以創(chuàng )業(yè)服務(wù)、成果轉化、新技術(shù)和新工藝應用推廣、技術(shù)信息咨詢(xún)、人才培養、檢驗檢測等為主要功能的省級中小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺。充分利用省級中小企業(yè)暨民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，加大對中小微企業(yè)及小微創(chuàng )業(yè)基地建設的支持力度。組織實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，支持引導經(jīng)營(yíng)能力強、業(yè)績(jì)好的個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)。（省工業(yè)和信息化委、財政廳牽頭負責）
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加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，落實(shí)政府購買(mǎi)責任，為采用四眾模式的小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。建立健全由購買(mǎi)主體、采用四眾模式的小微企業(yè)和第三方組成的組合評價(jià)機制，將政府為小微企業(yè)提供的公共服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。（省財政廳、工業(yè)和信息化委牽頭負責）
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?。ㄊ┴瀼芈鋵?shí)稅收政策
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加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規定開(kāi)具電子發(fā)票，允許將電子發(fā)票作為報銷(xiāo)憑證。積極落實(shí)現行小微企業(yè)稅收政策，建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)督察和績(jì)效考評制度。不斷擴大網(wǎng)上辦稅事項范圍，保障業(yè)務(wù)規模小、處于初創(chuàng )期的從業(yè)機構符合現行小微企業(yè)稅收政策條件的按國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局，省地稅局、財政廳牽頭負責）
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?。ㄊ模﹦?chuàng )新金融服務(wù)模式
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建立線(xiàn)上線(xiàn)下結合的投融資服務(wù)平臺，積極引導和吸納社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資，支持設立風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使投資等發(fā)展基金，在依法合規的前提下更多地向四眾平臺企業(yè)投資。加大對四眾平臺企業(yè)上市（掛牌）培育輔導，支持符合條件的創(chuàng )新成長(cháng)型企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板及區域性股權市場(chǎng)上市掛牌，并通過(guò)發(fā)行債券拓寬融資渠道。（省金融辦、財政廳、工業(yè)和信息化委，省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組各成員單位等負責）
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鼓勵銀行業(yè)機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，基于四眾平臺特點(diǎn)開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，完善創(chuàng )業(yè)融資擔保政策，積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。引導規范商業(yè)銀行與保險公司、融資擔保機構合作，為四眾平臺企業(yè)建立風(fēng)險共擔經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵股權眾籌融資中介機構探索建立小額股權眾籌融資機制，為四眾平臺提供快捷、低成本的融資服務(wù)。
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持續改進(jìn)對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新小微企業(yè)的金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新小微企業(yè)的信貸支持力度，引導商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結構；認真落實(shí)小微企業(yè)續貸政策，支持符合條件的地方法人銀行發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項金融債。鼓勵商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心，降低服務(wù)門(mén)檻，增設服務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的社區支行、小微支行。鼓勵銀行業(yè)金融機構為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢(xún)一站式綜合化金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，遵循“依法監管、適度監管、分類(lèi)監管、協(xié)同監管、創(chuàng )新監管”的原則，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的監管。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局、云南保監局，省財政廳、知識產(chǎn)權局等負責）
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?。ㄊ澹┥罨萍俭w制改革
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建立健全鼓勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制，推動(dòng)知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng )新要素參與收益分配，促進(jìn)科研成果和智力轉化，建立科技成果轉化機制，開(kāi)展科研項目服務(wù)外包。全面落實(shí)下放科技成果使用、處置和收益權，修訂《云南省實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》。鼓勵科研人員雙向流動(dòng)，加快建立高校、科研院所和企業(yè)之間科技創(chuàng )新人才雙向流動(dòng)機制。激勵更多科研人員投身創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，高校、科研院所可將職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要人員和團隊的收益比例應不低于轉讓收益的60%。
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完善科技資源開(kāi)放共享機制，跟蹤落實(shí)開(kāi)放共享科技資源目錄結果，推動(dòng)財政資金購置的大型科學(xué)儀器設備、科技文獻、種質(zhì)資源、科學(xué)數據等向企業(yè)和社會(huì )開(kāi)放共享。健全完善財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。依托高校、科研院所建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等各類(lèi)研發(fā)平臺，要按功能定位，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機制，加大向社會(huì )開(kāi)放的力度。（省科技廳，省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化委，中科院昆明分院等負責）
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?。ㄊ┓睒s創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化
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積極做好“全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周”分會(huì )場(chǎng)承辦工作，搭建長(cháng)期化、機制化、制度化的“雙創(chuàng )”展示平臺，加強政策宣傳，展示創(chuàng )業(yè)成果，促進(jìn)投資對接和互動(dòng)交流，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供展示平臺。繼續辦好云南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、云南省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事活動(dòng)。引導各類(lèi)媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發(fā)掘具有云南特色的典型案例，推廣成功經(jīng)驗，培育尊重知識、崇尚創(chuàng )造、追求卓越的創(chuàng )新文化。（省發(fā)展改革委、科技廳，省科協(xié)，省委宣傳部，省教育廳等負責）
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充分尊重和發(fā)揮州、市、縣、區首創(chuàng )精神，因地制宜，突出特色，探索我省適應新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，及時(shí)總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。積極引導省內高新區、經(jīng)開(kāi)區、大學(xué)科技園、科技孵化器、工業(yè)園區等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范工程，加大改革和示范力度，先試先行，探索新機制、新政策、新模式，發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳等負責）
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四、組織實(shí)施
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?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)任務(wù)分工，加強政策研究、統籌協(xié)調、集成公共資源、落實(shí)有關(guān)扶持政策，形成支撐大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新四眾平臺建設的協(xié)同推進(jìn)機制。各州、市要結合實(shí)際，制定本地區的具體實(shí)施方案，不斷開(kāi)創(chuàng )大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新局面。
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?。ǘ┘哟笾С至Χ?。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)要充分發(fā)揮有關(guān)鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)就業(yè)財政資金的引導作用，調動(dòng)社會(huì )資金投入，加大對四眾平臺建設支持，繼續加大對四眾平臺建設的人力投入和人才培養，提升平臺的支撐服務(wù)功能和作用。
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?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。支持各類(lèi)四眾平臺結合實(shí)踐開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新教育活動(dòng)，宣傳創(chuàng )業(yè)典型，帶動(dòng)形成創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化。加大對發(fā)展四眾平臺推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的宣傳，積極營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新社會(huì )氛圍。
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云南省人民政府
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2016年10月15日
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?。ù思_(kāi)發(fā)布）
