國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設第二批大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)文字號：
國辦發(fā)〔2017〕54號
發(fā)布日期：
2017年06月21日
主 題 詞：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設第二批
大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2017〕54號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕35號）印發(fā)以來(lái)，首批雙創(chuàng )示范基地結合實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，持續完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，厚植創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，取得了顯著(zhù)成效，形成了一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地，打造了一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌，探索了一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度模式。雙創(chuàng )示范基地已經(jīng)成為促進(jìn)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展的重要抓手。
根據2017年《政府工作報告》部署要求，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，持續打造發(fā)展新引擎，突破阻礙創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的政策障礙，形成可復制可推廣的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式和典型經(jīng)驗，經(jīng)國務(wù)院同意，決定在部分地區、高校和科研院所、企業(yè)建設第二批雙創(chuàng )示范基地，并提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標
堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎較好、特色明顯、具備示范帶動(dòng)能力的區域、高校和科研院所、企業(yè)等，再支持建設一批雙創(chuàng )示范基地，進(jìn)一步強化支撐能力，放大標桿效應，提升社會(huì )影響，形成新的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗并在全社會(huì )復制推廣，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，拓展就業(yè)空間，為培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換提供重要支撐。
二、政策舉措
認真貫徹國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)既定改革舉措和建設任務(wù)，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源向雙創(chuàng )示范基地集聚，確保各項“雙創(chuàng )”支持政策真正落地。同時(shí)，針對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節、關(guān)鍵群體，繼續探索創(chuàng )新、先行先試，再推出一批有效的改革舉措，逐步建立完善多元化、特色化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度體系。
（一）深化“放管服”改革。進(jìn)一步減少行政審批事項，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，規范改進(jìn)審批行為。編制統一、規范的政務(wù)服務(wù)事項目錄。鼓勵雙創(chuàng )示范基地設立專(zhuān)業(yè)化的行政審批機構，實(shí)行審批職責、審批事項、審批環(huán)節“三個(gè)全集中”。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，出臺互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入負面清單。放寬民間資本市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和基本公共服務(wù)供給模式多元化。探索實(shí)行信用評價(jià)與稅收便利服務(wù)掛鉤制度，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監管轉變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，深入推進(jìn)“多證合一”。推動(dòng)整合涉企證照登記和審批備案信息，建設電子營(yíng)業(yè)執照管理系統，推進(jìn)無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執照應用，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)照、亮照、驗照、公示、變更、注銷(xiāo)等功能。鼓勵推行商標網(wǎng)上申請，將網(wǎng)上申請由僅對商標代理機構開(kāi)放擴大至對所有申請人開(kāi)放。擴大商標網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)范圍，將網(wǎng)上申請由僅接受商標注冊申請逐步擴大至接受續展、轉讓、注銷(xiāo)、變更等商標業(yè)務(wù)申請。鼓勵雙創(chuàng )示范基地結合實(shí)際整合市場(chǎng)監管職能和執法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，著(zhù)力解決重復檢查、多頭執法等問(wèn)題。
（三）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)布分享經(jīng)濟發(fā)展指南，推動(dòng)構建適應分享經(jīng)濟發(fā)展的監管機制，建立健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺型企業(yè)運營(yíng)規則，明確權責邊界。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展。將鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。積極發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游和農村電子商務(wù)等農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。通過(guò)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實(shí)現勞動(dòng)者多元化就業(yè)。建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動(dòng)者、消費者共同參與的規則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。調動(dòng)第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監督力量，形成社會(huì )力量共同參與的分享經(jīng)濟治理格局。健全適應新興經(jīng)濟領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實(shí)施新型股權管理制度。
（四）加強知識產(chǎn)權保護。在有條件的雙創(chuàng )示范基地加快建設知識產(chǎn)權保護中心，擴大知識產(chǎn)權快速維權覆蓋面，試點(diǎn)將知識產(chǎn)權保護中心服務(wù)業(yè)務(wù)擴展至發(fā)明、實(shí)用新型、外觀(guān)設計專(zhuān)利申請以及專(zhuān)利復審、無(wú)效等，大幅縮短知識產(chǎn)權保護中心處理案件的審查周期。搭建集專(zhuān)利申請、維權援助、調解執法等于一體的一站式綜合服務(wù)平臺，探索建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制。
（五）加快科技成果轉化應用。進(jìn)一步打通科研和產(chǎn)業(yè)之間的通道，加速雙創(chuàng )示范基地科技成果轉移轉化。落實(shí)好提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例的政策。建立有利于提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。通過(guò)股權期權激勵等措施，讓創(chuàng )新人才在科技成果轉化過(guò)程中得到合理回報，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。加強國家與地方科技創(chuàng )新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng )新政策落實(shí)力度，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng )新政策。
（六）完善人才激勵政策。鼓勵雙創(chuàng )示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才。完善各類(lèi)靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險的管理措施，制定相應的個(gè)人申報登記、個(gè)人繳費和資格審查辦法。對首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵雙創(chuàng )示范基地開(kāi)展一次性創(chuàng )業(yè)補貼試點(diǎn)工作。探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)扶持政策。
（七）支持建設“雙創(chuàng )”支撐平臺。采取政府資金與社會(huì )資本相結合的方式支持雙創(chuàng )示范基地建設，引導各類(lèi)社會(huì )資源向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺集聚，加快建設進(jìn)度，提高服務(wù)水平。支持示范區域內的龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所建設專(zhuān)業(yè)化、平臺型眾創(chuàng )空間。對條件成熟的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間進(jìn)行備案，給予精準扶持。依托科技園區、高等學(xué)校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉為創(chuàng )業(yè)孵化基地。雙創(chuàng )示范基地可根據創(chuàng )業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數量和孵化效果，給予一定獎補。
（八）加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投融資。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持設立一批扶持早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資基金。引導和規范政府設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，建立完善引導基金運行監管機制、財政資金績(jì)效考核機制和信用信息評價(jià)機制。加快創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用體系建設，實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。根據國務(wù)院統一部署，支持雙創(chuàng )示范基地按照相關(guān)規定和程序開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)利質(zhì)押融資貸款等金融改革試點(diǎn)。落實(shí)好創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng )業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng )業(yè)投資的容錯機制。
（九）支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵和引導返鄉農民工按照法律法規和政策規定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)發(fā)展農村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。鼓勵雙創(chuàng )示范基地設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。
（十）支持海外人才回國（來(lái)華）創(chuàng )業(yè)。探索建立華僑華人回國（來(lái)華）創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)體系，逐步推廣已在部分地區試行的海外人才優(yōu)惠便利政策。促進(jìn)留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認證等手續，降低服務(wù)門(mén)檻，依法為全國重點(diǎn)引才計劃引進(jìn)人才及由政府主管部門(mén)認定的海外高層次留學(xué)人才申請永久居留提供便利。實(shí)施有效的人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
（十一）推動(dòng)融合協(xié)同共享發(fā)展。支持雙創(chuàng )示范基地之間建立協(xié)同機制，開(kāi)展合作交流，共同完善政策環(huán)境，共享創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺。支持雙創(chuàng )示范基地“走出去”，與相關(guān)國家、地區開(kāi)展合作交流。實(shí)施院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共享行動(dòng)，支持科研院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，開(kāi)放科研設施和資源，推動(dòng)科技成果實(shí)現共享和轉化，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)與科技創(chuàng )新深度融合。實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同行動(dòng)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向各類(lèi)主體開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，推動(dòng)開(kāi)展內部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，打造與中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。
（十二）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)濃厚氛圍。辦好全國“雙創(chuàng )”活動(dòng)周，展現各行業(yè)、各區域開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的豐碩成果。辦好“創(chuàng )響中國”系列活動(dòng)，開(kāi)展雙創(chuàng )示范基地政策行、導師行、科技行、投資行、宣傳行等活動(dòng)。實(shí)施社團創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融合行動(dòng)，推介一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型人物和案例，進(jìn)一步引導和推動(dòng)各類(lèi)科技人員投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大潮。繼續舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理念更加深入人心。面向雙創(chuàng )示范基地企業(yè)等創(chuàng )新主體加強政策培訓解讀，建立雙創(chuàng )示范基地科技創(chuàng )新政策落實(shí)督查機制，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。
同時(shí)，不斷增加創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策供給。結合雙創(chuàng )示范基地建設實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗，加快研究制定進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新縱深發(fā)展的政策文件，在改革政府管理方式、轉化創(chuàng )新成果、拓展企業(yè)融資渠道、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級、完善人才流動(dòng)激勵機制等方面出臺更加有力的政策措施，并與現有政策統籌協(xié)調、各有側重，形成更大的政策合力。
三、步驟安排
2017年7月底前，第二批雙創(chuàng )示范基地結合自身特點(diǎn)，研究制定工作方案，明確建設目標和重點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)和地方論證、完善工作方案。工作方案要向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
2017年年底前，第二批雙創(chuàng )示范基地按照工作方案，落實(shí)和完善相關(guān)政策舉措，加快推進(jìn)雙創(chuàng )示范基地建設，并取得階段性成果。
2018年上半年，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織對首批和第二批雙創(chuàng )示范基地建設工作開(kāi)展督促檢查和第三方評估。
各地區、各部門(mén)要按照有關(guān)要求，認真抓好第二批雙創(chuàng )示范基地建設工作。雙創(chuàng )示范基地所在地人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導，完善組織體系，把雙創(chuàng )示范基地建設作為重要抓手和載體，認真抓好落實(shí)；要出臺有針對性的政策措施，保證政策真正落地生根，進(jìn)一步釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。國家發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強指導，建立地方政府、部門(mén)政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，為高校、科研院所、各類(lèi)企業(yè)等提供政策支持、科技支撐、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等保障條件，形成強大合力，推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新縱深發(fā)展的新局面。
